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【深度】程诚等:美国“电力非洲创议”企图深

【深度】程诚等:美国“电力非洲创议”企图深远,中国千万别不放在眼里

2018-07-14 16:49 来源:人大重阳 基建 /GDP /进出口

原标题:【深度】程诚等:美国“电力非洲创议”企图深远,中国千万别不放在眼里

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编者按:据___音讯,国家主席___将于7月19日至24日访问非洲四国,并出席在南非约翰内斯堡举行的金砖国家指导人第十次会晤。随着中国在非洲的影响力加强,美国也在调整其对非经济政策在思想不雅观念、详细政策和远景结构。中国人民大学重阳金融钻研院副钻研员程诚认为,此刻美国所施行的“电力非洲创议”并广邀其他盟友插手的举措尤其值得高度器重,因为这一举措暗地里隐含着整合传统盟友,遏制新兴市场国家在非经济影响力的真实战略用意。本文此外两位作者范志毅系____-霍普金斯大学结合项目硕士钻研生、潘文悦系北京大学国际关系学院硕士钻研生。本文刊于《区域与全球开展》2018年第3期。原标题为《"电力非洲创议"与美国对非洲经济政策的调整》。

核心提示

2013年6月,时任美国总统奥巴马在南非发布了"电力非洲创议",作为美国"非洲新战略"的经济核心。通过该创议,美国明确宣告了将会大举撑持本国企业进入非洲根底设备成立和经营领域,攫取非洲经济高速开展所带来的市场时机。该创议冲破了美国在对非外交中对于官方开展援助的高度依赖,还欢迎其他兴隆国家和国际机构参与。它的提出,一方面是希望改不雅观美国在非洲经济影响力一直下滑的趋势,通过增多私人投资来降低美国的非洲政策对于开展援助的高度依赖;另一方面,其看似"开放"的各项开展创议的暗地里,却隐含着限制中国、印度等新兴市场国家在非洲经济影响力的战略用意。归结来说,"电力非洲"的出台,既是美国被动的应对事态,也是主动的调整政策。随着该创议的立法化于2016年初完成,美国对非的经济政策也实现了严峻调整。《电力非洲法案》与《非洲增长与时机法案》一起造成了美国对非经济政策的两大支柱,必将深化影响包含中国在内的其他国家与非洲的经济与开展竞争。

自进入二十一世纪以来,非洲的经济增长始终保持在全球前列,新兴市场国家与非洲各国的经贸往来也日趋亲密,而美国在非洲的经济存在和影响力则出现逐渐衰弱之势。自2008年金融危机以后,美国的对非经济政策更是因为无视非洲经济时机和应对中国在非洲的扩张倒霉而不停饱遭到美国内商界、政界和学界的批评。总结各方面意见和批评之后,美国政府于2012年6月出台了首个《撒哈拉以南非洲战略》,在奥巴马政府第二届任期的伊始就对美国对非战略做出了明确的论述。次年6月,美国时任总统奥巴马在南非开普敦提出了"电力非洲创议"(Power Africa Initiative)。该创议旗帜明显地宣告了美国政府将会大力撑持本国企业进入非洲根底设备成立和经营领域,攫取非洲经济高速开展所带来的市场时机,因此被认为是美国对非经济战略的核心。"电力非洲"作为创议提出,自身具有测验考试性的含义,但其作为对非经济政策在施行过程中为美国带来了大量的实际收益,其优良前景得到了美国商业界、行政和立法部门的大力撑持。在四年的工夫里,"电力非洲"取得了欧美企业和非洲搭档国的大力撑持,而且在美国国内建设了逾越党派的共识。2016年2月,"电力非洲创议"通过美国____批准,并取得总统签署,经由立法渠道从最初的创议回升为具有约束力的国家法案。至此,《电力非洲法案》与《非洲增长与时机法案》一起组成了美国对非经济政策的两大支柱,美国的非洲政策至此也完成了新世纪的严峻调整。

目前国表里学界对于"电力非洲创议"的钻研依然存在着较多的疏漏和不敷:国外专家受意识形态所限,大都仍停留在非洲电力开展中毕竟应当偏重传统能源还是新能源的技术争执,而忽视非洲能源供应财富可能遭遇"新殖民化"的潜在威逼;国内专家在媒体采访中,或者暗示中美在非洲电力基建当中因技术差异而不会发生正面合作,或者认为70亿美圆的资金总量对于非洲电力基建来说是"人浮于事",因此低估其战略影响力。通过对其政策背景、筹资结构和现有停顿等各方面的系统剖析,本钻研认为,"电力非洲创议"冲破了对官方开展援助的高度依赖,操作官方资金撬动私人成本投入,实现了筹资渠道的多元化。别的,在大力邀请其他兴隆国家和国际组织参与该创议这一看似"开放"的举措暗地里,其实隐含着整合传统盟友,遏制新兴市场国家在非经济影响力的真实战略用意。"电力非洲创议"的出台意味着美国对非经济政策在思想不雅观念、详细政策和远景结构上都实现了严峻调整。

一、"电力非洲创议"之前的美国对非政策

1、美国对非洲开展援助的制度化

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